尚下九第一天上任在街上視察，鎮(zhèn)民恭賀，他立下雄心壯志。但在衙門，尚看到偷懶的吳三，和自把自為的吳四，便立意進行衙門改革。尚對應地頒布改革方案，兩吳受了苦頭，表示改革行不通。尚卻認為方案沒問題，只是兩吳能力有欠缺，二人決定和尚對著干。吳四將衙門物資細分，故意制造難題；吳三因眼困誤打尚下九。尚只好給于一定程度的妥協(xié)。尚又出臺改革措施：下班后不得穿制服，濫用官差身份。兩吳密謀還擊，找來一外形猥瑣之“粉絲”，趁尚上班時以崇拜偶像之名將之糾纏。尚被弄得狼狽不堪，后悔措施不夠妥當，再次妥協(xié)之余，他又出新方案：削減衙門伙食支出，以示清廉。兩吳卻削減監(jiān)獄伙食，并煽動監(jiān)獄內(nèi)犯人發(fā)泄不滿。犯人群情洶涌，尚束手無策，不禁感嘆改革并不容易。